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经典案例
引江济淮工程顶层设计策划案
智纲智库(王志纲工作室) 2016/5/25

引江济淮是一项影响安徽省全局的重大工程。上世纪中叶以来,针对淮河中游干旱缺水等问题,中央及地方政府对于南水北调引江济淮提出了系列构想和论证。随着国家中部崛起、中原经济区等发展战略加快推进,淮河流域进入了加速崛起的新阶段,但同时水资源短缺、水生态恶化等瓶颈制约更加凸显。

2014年,安徽省投资集团作为市场主体被赋予了引江济淮工程开发这一历史使命。在这之前,政府主导制定了可行性方案,方案着重于工程技术层面,但如何将运河的效益发挥最大,如何兼顾社会效益与经济效益,如何构筑前期开发和后续运营的管理机制,这些远远超出了工程范畴的问题,却摆在了安徽省投的面前。此时,智纲智库作为战略策划方接受了省投的邀请,介入了引江济淮工程的顶层设计。

智纲智库指出:重大工程的实施往往是一个地区发展的关键契机,也是其治理能力的试金石。引江济淮工程项目,不仅仅是个水利工程项目,它的附属效应还包括巨额投资带来的经济效益、运河联通带来的皖南皖北的文化融合、淮河治理带来的生态重建,是“安徽版中国梦的战略抓手”。

在运作上,智库建议借鉴美国田纳西河的管理经验,首先,变运河工程开发为流域综合开发,结合运河构画出瓦埠湖国际文化休闲区、合肥滨湖中央文化区、合肥空港水陆空综合物流园等多个文化旅游、物流、生态项目;其次,以“行政的归行政,市场的归市场”和“保证存量、创造增量、共享红利”为原则,构筑政企一体的管理架构和项目法人制的开发构架;最后,为了保证开发者和融资方的利益,创新PPP项目群,将项目划分为“公益性项目”、“准公益性项目”和“收益性项目,”针对整体项目实现利益平衡和综合融资。

该方案得到了安徽省省投的高度认可,并上报安徽省省长,成为安徽省一把手工程。