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本人是吉林人，早年在高校从事区域战略研究，近二十年来在智纲智库从事区域与企业的战略咨询。离开东北多年，一直心系家乡，林毅夫《吉林报告》新鲜出炉，自然密切关注。本文从一个战略咨询师的视角，谈谈什么是制订战略的正确理念与出发点。

8月21日，由林毅夫教授领导的北京大学新结构经济学研究中心发布了《吉林省经济结构转型升级研究报告》（以下简称“《吉林报告》”）的征求意见稿。发布会上，省委书记出席，省及各区市主要领导悉数到场，林毅夫在致辞中说，“希望新结构经济学在吉林省的应用不仅能为该省的转型升级树下一个里程碑，也可以成为东北经济和中国经济转型升级的一个样板。”

次日，有媒体报道《东北经济怎么办？林毅夫给吉林开出一剂猛药》，披露了《吉林报告》的主要结论：

1、诊断结果是：第一轮振兴东北战略是错误的“赶超战略”，要振兴东北，必须实施“比较优势战略”。

2、吉林的比较优势战略是：“扬长补短”，轻工业短板必须补上，必须先充分发展纺织服装、家电与消费电子等劳动力密集型产业，之后才可大力推进重工业。

3、如何补轻工业短板：承接沿海地区轻工业的产业转移，如天津的电子信息、江苏的纺织服装等。

4、吉林应重点发展五个万亿级产业集群：大农业、大健康、现代轻纺、现代装备以及以新能源、新材料与新一代信息技术为核心的融合型产业集群。

此报道甫一发布，遭到强烈质疑。《吉林报告》课题执行负责人付才辉做出回应，并公布了长达437页的报告全文及PPT稿，结果质疑之声更甚。

首先是贴近市场一线的机构专家的猛烈炮轰。

前银河证券首席策略分析师孙建波连续发文怒怼：

《林毅夫要把吉林带到坑里？东北发展该发挥比较优势还是补短板？》、《再致东北：靠补贴生造轻纺等产业园将贻害百年》、《振兴东北不是扶贫，是要重振东北雄风》。

毕业于北京大学经济学院、近距离接触过林毅夫团队的中信证券研究员简练在知乎（Lian JIAN）发表评论：

《如何看待林毅夫就东北经济给吉林省开出的“药方”？》，逐条驳斥了林毅夫团队为吉林开出的承接轻工业转移的“药方”，认为林毅夫比较优势理论存在重大误区。

学术界则从理论的角度提出各种质疑。

中国人民大学张可云教授从区域经济学角度，发表《新结构经济学适用于分析老工业基地问题吗？》：

认为林毅夫的理论不适用于东北老工业基地，对东北问题的把脉也不准。

上海财经大学经济学院院长田国强教授认为：

学者只应进行原则性的理论指导，不应给出具体的产业政策建议，因为学者没有市场一线人士更了解具体情况。

在田国强等自由派经济学家看来，林毅夫的新结构经济学，及其自我标榜的“发展经济学的第三波思潮”（第一波是结构主义政府干预，第二波是华盛顿共识自由放任，第三波是以林为代表的既要比较优势又要产业政策），本质上还是走政府干预的老路。

媒体界、企业界及广大公众亦纷纷参与这场大讨论，一时众议滔滔。

客观地说，《吉林报告》耗时一年，下了很大功夫，做了不少有价值的研究，为我们提供了一个很有启发的分析角度，也点燃了各界人士对东北问题的关注与思考。抛开那些过于情绪化的攻击，必要的争鸣其实是好事，也应该为吉林省高层善用外脑集思广益谋发展点赞。

那么，《吉林报告》为何引起如此强烈的争议呢？

《吉林报告》之所以引起如此强烈的争议，表面上看，是其理论方法与“药方”的见仁见智之争，深层次的问题则是：我们究竟应该以什么样的理念和出发点来制订区域战略？

区域战略的制订，是一个全局性的系统工程，要综合考察政治、经济、社会、历史、文化、科技等多种因素，需要跨学科跨专业进行系统集成，不能固守某个学科、专业或学派的门户之见。而林毅夫《吉林报告》惹争议的根源，即在于其固守新结构经济学的门户之见。

如果说战略是一头大象，那么，单纯以一个学科、一个专业或一个学派为出发点来制订战略，往往是盲人摸象。

任何战略的制订者都难免带有一定的局限性，或多或少都有一些偏颇之处，谁都不能做到完美无缺。但是，作为战略制订者，必须有正确理念与出发点，首先要抛开学派的门户之见。

制订区域战略，是一项实际的咨询工作，而非学术研究活动。咨询是以解决实际问题为导向，学术研究则注重理论建树与逻辑自洽。

为了解决实际问题，哪管什么学科、专业或学派，只要能有利于分析和解决问题，拿来为我所用便是，其最终目的当然不是为了总结或验证某种理论或模型。学术研究则习惯于以某种理论为研究出发点，比如新结构经济学派、比较优势理论、GIFF法（增长甄别与因势利导法），等等。

“吉林省经济结构转型升级研究”，如果作为单纯从学术研究，比如作为一篇博士论文（《新结构经济学在区域经济结构转型中的应用——以吉林省为例》），那么，林毅夫团队的研究成果当然是无可厚非的。

然而，《吉林报告》不是单纯的学术研究行为，而是为地方政府正式提供的可资决策参考的战略咨询方案。这正是其饱受质疑的根源之所在。

当然，有人会说，“吉林省经济结构转型升级研究”并不是“振兴吉林战略研究”，只相当于后者的一个专项嘛，所以这是一个专业问题而非战略全局问题，林毅夫团队以新结构经济学理论为出发点似乎并无不妥。

事实并非如此。“吉林省经济结构转型升级研究”本身，已经是一个关乎区域全局的综合性命题，是典型的战略型课题。

在咨询行业内部，有“信息咨询——专业咨询——战略咨询”之分。这是一个金字塔结构：金字塔底座是信息咨询，如市场调研机构、数据信息公司等；金字塔中间是专业咨询，这是咨询业的主体，包括工程咨询、技术咨询、设计咨询、IT咨询、管理咨询、营销咨询等；金字塔尖是战略咨询，数量不到百分之一，其特点专门是解决综合性全局性的重大决策问题