“四老满意”对接国家战略

  “以前我们做事追求的是‘三老满意’，现在做事情可要追求‘四老满意’了。”在项目研讨会议上，王志纲这样说道。

  对于中国和毛里求斯来说，双方合作的需求是存在的，关键是对接的问题。从中国的角度讲，走出去是中国发展的必然选择，而非洲是首选的战略高地。从投资资源开发来看，非洲拥有石油、天然气、矿产和森林等重要战略资源；从投资出口导向型产业来看，非洲拥有9亿多人口的潜在市场，大部分商品依靠进口，同时利用非洲国家部分产品可无配额转口到欧美市场的贸易优惠条件，可以开展加工贸易和转口贸易；从发展水平来看，非洲的制度环境与中国更为接近，本地竞争者的实力相对薄弱，对中国产品较易接受。从毛里求斯的角度讲，承接全球投资非洲的浪潮，打造非洲的门户，成为“印度洋上的新加坡”是毛里求斯的国家战略。

  双方的需求怎样对接？工作室在解决这个问题的时候将原有的“三老满意”模式延伸成为“四老满意”模式。所谓“三老”，一老是“老头子”，即政府；二老是“老板”，泛指企业；三老是“老百姓”，即民众。“三老满意”就是指企业在从事运营活动的时候，要同时兼顾三者的利益，让“三老”都满意，尤其是那些涉及城市经营和区域发展的项目，首先要符合政府的宏观战略意图，其次要有强大的市场号召力，平台搭建好以后，其他的企业也愿意进入，形成完整的产业链，最后要能“唤起工农千百万”，因为民众是最终的消费者。

  当我们走出国门，在别人的舞台上唱戏的时候，“老外”也必须成为需要照顾到的一“老”了。新的“四老满意”中“老外”即毛里求斯政府，“老头子”即中国政府，“老板”即中国的投资者，“老百姓”即当地毛里求斯人。

  如何让毛里求斯政府满意呢？要想人之所想，急人之所急。毛里求斯希望成为“非洲新加坡”，那么我们的合作区能不能推动毛里求斯实现这一国家战略呢？

  往毛里求斯转移过剩产业不现实，而毛里求斯自身又没有多大市场，但是毛里求斯自身有着良好的生活和商务环境，它的背后有广阔的非洲市场和可以便利进入的欧美市场。如果我们不把眼光局限在毛里求斯，而是着眼于非洲大陆，那么完全可以将毛里求斯作为中国企业进入非洲的桥头堡和总部基地。

  这使天利合作区跳出了传统贸易加工区的简单思维，将思路转变为打造一个高起点的服务型特别合作区。这个方案最大限度地挖掘与提升了毛里求斯环保生态和旅游天堂的价值，得到了毛里求斯政府的高度认可，从总统到总理，各个方面都非常满意，毛里求斯总理先后两次访华，积极到中国招商。

  从毛里求斯归来，天利集团把方案上报商务部、全国工商联，得到了一致认可。原商务部长薄熙来对该方案给予高度评价。全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复在2008年5月带领几十位企业家前往非洲考察，将毛里求斯作为最后一站，他特别赞赏地说：“以前我看我们海外的一些开发区、加工区的作法不对头，全都搞一些加工产业。现在这个思路好，这个思路太棒了。”考察团认为，毛里求斯天利合作区建成以后，对于推进中国“走出去”战略和中国企业进入非洲，走向世界，都会是很好的平台，它一方面推动整个中国企业走出去，另一方面还是中国和谐社会、和谐世界、科学发展观在世界上的体现。

  对于“四老”中的老板来说，非洲投资的价值已经非常清楚，目前非洲已经迎来中国投资的浪潮，例如投资能源和矿产开发的中石油、中有色、宝钢等大型企业，投资工程承包建设的中建、中铁、中水电等大型企业，投资轻工品制造和贸易的浙江、福建、广东等地的众多中小型企业都已进驻非洲。这些投资非洲的中国企业面临的最大问题就是投资环境差。非洲大部分国家基础设施落后，政局不稳，社会治安混乱，通货膨胀严重，汇率波动巨大，这一切严重阻碍了中国企业进入非洲投资的进程。中国企业迫切需要在非洲有一个宜居、宜商、宜休闲的“安全港湾”，而毛里求斯恰恰可以满足这一需求。同时中国企业通过借道毛里求斯可以利用该国与欧美国家的优惠贸易政策，在一定程度上绕开欧美国家对我国的关税壁垒，把毛里求斯变为开拓世界市场的桥头堡和战略跳板。

  最后，来自中国的大量投资主要用于打造毛里求斯的总部经济，挖掘其环保生态效应，增加其就业机会，为“四老”中的当地老百姓创造更多的就业机会，他们又怎么会不满意呢？合作区的方案引起了毛里求斯媒体的热烈追捧。

  合作园区最终的成功要靠市场，企业则是市场中最活跃的因素，而政府不可能同时面对成百上千的企业，这时候就需要运营商了。那些具有实力和市场运作能力的运营商可以扮演好承上启下的角色。政府代表全局利益，运营商则在体现总体战略和规划的基础上，调动各类企业的积极性。政府只有学会与市场跳舞，有效地借助企业的力量和市场化的运营方式，才能真正启动合作区，运营合作区。

  对接中国与毛里求斯国家战略，打造一个全新的平台——毛里求斯天利经济贸易合作区由此找到了灵感与方向。

  中国首家海外经济特区

  经中国国家商务部批准，山西天利集团公司与毛里求斯国家政府在位于该国首都路易港北部约17公里的“Riche Terre”地区签订了土地租赁合同，正式成立毛里求斯天利经贸合作区。合作区规划总面积10平方公里，首期开发面积2.11平方公里，土地租赁期为99年。

  正如王志纲所讲的，毛里求斯天利经贸合作区不是一般意义上的加工型合作区，与之前中国在非洲设立的一批经济贸易合作区相比，毛里求斯天利经济贸易合作区既有共性，也有鲜明的特色。

  共性都是利用国内和落户国家的各种优惠政策，吸引中国企业到非洲投资建厂。这些合作区有以矿产资源开发为主导的，有以轻工产品生产加工为主导的，天利合作区由于地处“非洲小龙”毛里求斯境内，劳动力成本较高、自然资源贫乏，但是海岛风景优美，经济水平较高（2007年人均GDP接近5000美元），商务环境优良，社会治安较好，如果运作良好，完全可以建成一个非洲的特区。对于中国企业来说，这里是“生产加工和区域总部基地、政策优惠交通便利的贸易枢纽、风光秀美的生活休闲平台”，是中国企业走向非洲、走向世界的桥头堡和最佳战略跳板。

  在这个定位的基础上，毛里求斯天利经贸合作区进一步与毛里求斯政府在法律和金融政策上对接，把一个常规的贸易合作区升级为对方的国家战略，又赋予了它更丰富的内涵。明确战略定位以后，毛里求斯天利海外经济特区进一步制定了具体可操作的实施策略。首先，勾画“三个自由区和两个基地”的总体布局构架，即国际商务自由区、国际贸易自由区、出口加工自由区和休闲旅游集散基地、生活居住配套基地；其次，提出“三个先行”的开发次序，即规划设计先行、基础设施先行和生态环境先行；其三，确定“两大主导”的开发阶段，即2008-2009年以基础开发为主的阶段和2010年以后基础开发和功能开发并举的阶段；其四，采用“三个拉动”的产业发展模式，即休闲旅游拉动、金融贸易拉动和生活居住拉动，最终推动毛里求斯天利经济贸易合作区成为真正的非洲门户。

  在和毛里求斯政府交流的过程中，工作室提出的海外特区设想让毛里求斯政府非常兴奋，所以在我们提出应该给这些中国投资者毛国护照的时候，总统先生非常痛快地答应了。为了吸引中国企业家来投资，毛里求斯政府还调整了相关政策，出台了一些新的政策法规，包括金融政策、教育政策、实行落地签证等，合作区平台的含金量大幅提高。

  毛里求斯总理拉姆古兰对该合作区寄予厚望，他表示希望通过这种特别的合作方式，使该合作区成为中国经济特区经验在非洲的试验田，成为中非友谊与合作共同铸就的新的丰碑。他说：“20年前，中国打造了一个特区深圳，为后来的改革开放做出了有益的探索。今天，我们在毛里求斯打造这个经贸合作区，也希望它能够成为‘中国首家海外经济特区’。”