何为战略？似乎是一个仁者见仁、智者见智的说法。但是毋庸置疑的是，这是一个战略至上的时代，城市发展战略是一个纷繁庞杂的课题。王志纲认为，一个综合性的城市发展战略体系应该回答好五大方面的问题，即“我是谁”、“我到哪里去”、“我有哪些资源”、“我将如何成长”、“我将如何让世人认知自己”。对应这五大问题，工作室结合多年的理论探索和实践经验，总结和梳理出了一套纲举目张的城市发展战略体系，主要包括以下五大方面：

  城市定位

  也就是要回答好“我是谁”的问题。要按照唯一性、排他性、权威性的原则，找到城市的理念与灵魂。

  中国的城市同质化严重，近千个城市，广场一样、绿化一样、建筑一样，根本看不出个性。为什么造成这样的结果呢？原因就在于，没有解决好“我是谁”的问题，没有充分地挖掘城市自己的个性。不假思索地学习、照搬别人的先进经验，如学新加坡、学大连，却没有结合区域关系和城市群的坐标，从更深层次来考虑城市的个性与定位。

  城市发展的战略思路

  就是要回答“我到哪里去”的问题。城市发展战略考虑的是城市长远的计划，着重体现城市与环境变化的关系。

  在新的形势下，城市的经营者和决策者开始的是一次惊险的旅行，理想与现实、进步与妥协、生存与发展的博弈无时无刻不在。一个发展计划不可能一出炉便一劳永逸，必然要伴随时代形势的变化做出相应的调整，就像滑雪和溜冰一样，要善于在运动中前进，在动态中把握平衡。

  产业要素的梳理与整合

  制定城市的发展战略，离不开对城市产业要素的梳理与整合，要弄明白“我有哪些资源”。

  城市经营好比是下一盘棋，不只是“布局”，还有‘中盘’的综合运作。我们既要看清楚目前的城市发展形势，还要善于整合、利用各方面的资源。现在一般对城市资源的理解主要是工业、自然资源等一些显性资源。其实，伴随着城市化时代的到来，许多看不见、摸不着的文化因子，如天上的明月、山间的清风等隐性资源，往往都是城市资源中十分宝贵的东西。

  城市的空间布局与规划

  也就是要搞清楚“我将如何成长”。

  一个城市有三种形态：经济形态、文化形态、空间形态。我们经常说的山水城市、园林城市，都是空间形态。城市经营应该首先确立它的经济形态，并挖掘它的文化形态，充分利用产业和文化资源来制定城市发展战略，然后才是城市空间的布局与规划。城市规划侧重于务实，通过具体的空间布局来落实城市的理念和发展战略，但是它必须在城市定位、城市发展战略思路确定之后，也就是在大的方向确定之后，城市规划才能做到有的放矢、持之有据，否则经常会导致城市规划“中看不中用”、脱离实际的结果。

  城市营销

  也就是“我将如何让世人认知自己”。但应该明确的是，城市营销不等于简单的城市包装和形象推广，必须言之有物，形象的背后要有足够的内涵作支撑，必须注重培育相应的产业链，否则“皮之不存，毛将焉附”？

  综上所述，工作室所构建的城市发展的战略体系框架，就是在明确的城市定位和城市发展战略思路的指导下，突破城市的先导产业，强化城市的支柱产业，积极、有序地推进城市的扩张，打造城市的综合竞争力和核心竞争力，并在此基础上进行城市形象的塑造和推广，最终达到使城市不断增值和可持续发展的目的。

  ----- 本文摘自“王志刚战略思想库”《城变》一书

     （图：王志纲战略思想文库）