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智纲智库：如何与政府进行“阳光下的交易”？

王志纲工作室 2017/6/14

【编者按】：智纲智库（王志纲工作室战略研究院）于三月底在上海举办了《草根的春天——2014民营经济发展趋势研讨会》。王志纲工作室上海战略中心副总经理、智纲智库资深研究员黄栋结合工作室近年的探索与研究，为大家带来了题为《两场统筹——跳好双人舞，共享好项目》的精彩发言。小编特精辑谈话，与大家分享。

最近，马云先生无不感慨的说了一句话：“一个企业，打败你的不是技术，可能只是一份（政府）文件。”民营企业的另外一个大佬王健林先生在被问及此事的时候，也回答“我希望文件越少越好，不希望像月亮初一十五不一样，就怕这个。”这两位深谙“富贵险中求”的企业家的表态或许是民营企业共同的担忧，不论你是做到多大规模的民营企业，即便首富也不例外。

那么，民营企业如何跟政府打交道？民营企业要不要面对政府？面对政府，民营企业应该怎么办？今天我将向大家介绍王志纲工作室最重要的方法论之一“两场统筹”在实践中的案例，希望大家能够从中找到能量和启发。

第一、中国经济的困惑“一边捆着草，一边饿着牛”。

中国改革开放三十年，创造了中国经济发展的世界奇迹，但在经济发展大跨越的同时，政治体制对市场经济的束缚却没有得到有效解决。大家都知道，有所谓的“两只手”，“看不见”的是市场的手，“看得见的手”是政府的手。社会上有人说，政府“看得见的手”变成了“闲不住的手”。民营经济干什么，怎么干都要管，也都有人管，而且管的还很严。不是不应该管，而是在管的时候厚此薄彼，对待国有企业和民营企业，就像对待儿子和媳妇一样，不管媳妇有多么贤惠能干，只还是看着儿子亲，有点好东西首先想着的还是儿子。民营经济就像没有花香，没有树高的无名小草，长久以来一直处于中国经济发展的边缘区域，夹缝中求生存，这代表了大多数草根民营企业家的心声。

我们都说中国的经济叫政治经济学，如果你不懂政治，那么做小的时候可能没人管你，等你做大了，你不找政府，政府也会来找你，这就是当今的情况。这个情况其实国内外都一样，国外的财阀和财团所推选的政党，都代言着一个阶层的声音，这就是经济学上一个非常重要的原理，叫做经济基础决定上层建筑，只是我们还没有在上层建筑里合理的给到民营经济应有的地位。

2014年被称为全面深化改革的元年，李克强总理高调的提出：“使市场在资源配置中起决定性作用”。“那就把错装在政府身上的手换成市场的手”。民营经济终于迎来了“草根的春天”。民营经济长久以来被称为补充型的经济体系，但也是最有活力的经济体系，在长期的发展当中，练就了一身铁骨钢拳。如何让草根民营企业走向更大的舞台，获得更多的资源和支持，就必须学会在“市场”和“政府”的之间搭建一个平台。

第二、跳好市场和市长的双人舞

对于草根老板来说，要搭建一个更大的舞台，首先需要深刻了解政府的需求和市场的需求。王志纲老师说过：对接两个需求，需要找到一个平衡点和变压器。对政府发展来说，需要投资、税收、就业、社会发展和进步，如何解决呢？不能单纯靠国有经济和国有企业。事实上，民营企业税收超过了40%，提供就业占到75%，科技创新力占到70%，而民营经济要的是政策的稳定，持续的安全保障，在税收上能够优惠和灵活，在政策上能够更加的机动，这代表两种不同的声音，而这两种声音其实通过一个变压器可以调节到一个调子上来。

对于政府来说，城市经营的主体不再是单一的政府，市长必须学会与市场跳双人舞，借助企业的力量和市场化的运营方式来达到城市增值的宏观目标。对于企业来说，如何把企业的战略和政府的抓手有效的对接，借助政策的支持获取资源的支撑，好风凭借力，送我上青云，因此说市长所关心的也应该是老板所关心的问题。这就是为什么今天有很多优秀的民营企业家的都有看新闻联播的习惯，因为新闻联播代表国家的声音，从中可以得到国家发展的动向，敏感的人可以找到自己的春天。搭建政府和企业的桥梁，成为政府和企业之间的“超级变压器”是王志纲工作室在二十年的市场探索当中推动区域和企业发展的非常重要的方法论。

【解密】两个“两场统筹”的典型案例

第一个案例：首富的跨越——万达长白山

2008年的时候，王健林找到王志纲老师，邀请王老师一起去长白山。王老师很奇怪，一个商业地产做得非常好的巨子，为什么对长白山这么有兴趣？王健林说：当时他在长春参加东北亚博览会的时候，见到了时任吉林省省委书记王珉同志，当时王珉发现吉林省的经济非常单一，工业一枝独大，特别是“一汽”一感冒，吉林省就很难受，他一直谋求吉林省经济发展的第二驱动力，他看中了长白山，因为这是吉林省最大的资源，但如何让资源变成资产，变成生产力，是一直谋求的突破方向，所以他邀请王健林去长白山看一看。说者无心，听者有意，当时就触动了王健林，因为王健林在商业地产做的风生水起的时候也在谋求下一个战略机遇点在哪里，他认为是文化，是旅游，是休闲。因此王建林找到了王志纲老师。长白山表面上是一个项目，其实是万达的战略方向，万达想在长白山开了一个文化旅游的模具。但深谙商业地产之道的万达做旅游地产却还是门外汉，没有思路，没有团队，在哪做？做什么？怎么做？不知道。王健林希望工作室能帮助万达。

对于工作室来说，这需要解决好两方面的问题：一是如何取得各级政府的认同，能尽快落实项目，落实土地，二是如何取得万达等战略投资者的认同，能开出新模具，推动大投资。这就需要把握政府和企业双方的需求，寻找变压对接。

经过工作室的策划，工作室一方面给万达开出了新模具：“做内容”、“做平台”、“做一级半”、“做区域开发”，让万达等投资集团认识到这个项目的价值、内容、投资回报和企业角色，坚定了投资决心。另一方面让政府明晰了区域发展的新方向和新抓手，工作室就项目策划方案从抚松县、白山市、吉林省各厅局委办处、到副省长、省长和省委书记进行了汇报，让各级政府明晰了项目的价值和意义，取得了各级政府和领导的认可和支持。

到今天，万达文化旅游的模具成功了，王健林也实现了商业地产开发商向文化产业发展商的转型。长白山也成功了，被美国纽约时报评选为2013年全世界“必去”的46个最佳旅游地。一个项目撬动了一个片区的发展，一个项目实现了一个企业的跨越。

第二个案例：昔日的草根——华夏幸福基业

2006年，华夏幸福基业董事长在廊坊固安（北京正南方50公里片区，是北京传统的蔬菜基地）感觉到商机，找到王老师，希望能实现政府和企业对接，做廊坊的区域发展战略。工作室快速启动对廊坊的研究之后，找到廊坊区域发展的突破点：吃北京的粮，下廊坊的金蛋。新上任的书记听完汇报后非常认同，马上告诉秘书长把三天以后要发布的执政纲领停下来，按照工作室的战略思维重新梳理情况。在工作室的帮助下，华夏抓到了廊坊真正的破题点：打造产业运营商，以短（房地产）补长（产业运营商）。华夏幸福基业十年磨一剑，创造出今天华夏幸福基业的商业模式：产业地产运营商。而这一切都源于“两场统筹”，工作室一方面给当时的廊坊做了一个区域经济发展战略，帮助政府找到了战略方向和抓手，一方面帮助企业开创了商业模式，借势借力寻求突破。

当一个机遇被抓住，是否能推动实现市场和官场有效地对接，把企业突破战略和区域发展战略有效地结合起来，这就叫“两场统筹”。

所以，王志纲工作室一直被市场称为“预警机，勘探队，超级变压器”。

第一，预警机——国家战略的研判者。二十年来，工作室服务过除西藏和台湾外所有的省份，从园区战略到县域、市域、省域、甚至是国家战略，工作室服务了300多个城市地区。

第二，勘探队——政企需求的挖掘者。真正把握政府和企业的需求，创造性的找到政府和企业的对接点，成为各自的抓手型项目。业务模式：政府请客，企业买单。

第三，超级变压器——政企合作的整合者。作为民间研究机构，工作室既不依附于“官”也不依附于“商”，推崇独立的“第三种生存”。其身份独立、立场超脱、视角独特、判断客观，真正的按照政府规则和市场规律来做事情。

工作室以两场统筹的方法论，在二十年的过程当中成功的帮助上百个政府和区域解决了发展方向的问题，帮助了更多的企业实现了转型升级的问题。对草根民营企业家来说，永远不要想着“逆天”，而要学会“等风来”，要学会两场统筹和借势借力。

老板一定要有“换位思维”，如何在企业发展的同时，既帮助政府解决问题，又能得到政府应有的支持，这是“两场统筹”带给老板一个非常重要的思维方式。

第三、2014年的机会点在哪里？

刚才我讲了工作室“两场统筹”的基本方法和案例。接下来，我将向大家介绍，作为智纲智库，作为一个研究机构，怎么看2014年真正的“势”在哪里？机会点在哪里？

我们总结出来三个机会点：

第一，文化复兴——城市再造。文化产业是国家战略，“文化再造”是当前最大的社会工程。我们都知道现在的韩流势不可挡，当今天80、90后的人都在看韩剧《来自星星的你》、《绅士的品格》、《继承者们》的时候，韩国商品跟着文化产品进入了中国，这是一场文化侵略。当我们去探寻今天一系列社会问题的根源，五千年深厚的传统文化将是我们的制胜法宝，“文化再造”是当前最大的社会工程，随着国家“建设人文城市”的提出，塑造城市特质，避免千城一面，给草根民企更多的想象空间。

第二，深化开放——热点区域。李克强总理提出了两个很重要的战略点，一个叫新型城镇化，一个叫深化改革开放，特别是开放已经从1.0的特区阶段，到2.0以保税区为载体的园区阶段，再到3.0以自由贸易园区为标志的阶段，从沿海开放，到沿边开放，再到丝绸之路经济带为重点的内陆开放。

第三，新型城镇——特色突破。以前是大城市发展模式，已经形成了“两横三纵”的城镇体系格局。下一个阶段是新型城镇化，而我们认为新型城镇化的核心推动力量将是产业运营商。以特色产业为重点的产业运营将可能是民营企业发挥的大舞台。

就上述三个机会点，我向大家介绍一些工作室正在策划的热点项目和很有价值的区域，希望能搭建起政府和民企之间的一座两场统筹的桥梁，让大家找到自己企业的机会点。

【Chapter1】：中国梦，文化复兴

1、山东曲阜——构筑国家文化软实力。中国文化元素的挖掘是非常有价值的东西，能挖掘出来，就将成为文化产业上新的战略高点。文化标准的制定将是文化产业发展的至高点。曲阜将成为中国对传统文化元素挖掘和重塑的标杆区域。

2、江西景德镇——重塑文化中国新名片。景德镇所代表的元素和符号，是中国非常有意义的典型代表区域。工作室去年在这里策划了一个项目，把指尖上的陶瓷艺术品和城市区域发展、企业发展真正对接。今天我们看到的城市名片将是下一轮城市再造和城市发展的切入点。

3、江苏堰桥——传承吴文化，再造新江南。不按周庄、同里、西塘等传统水乡发展模式，而是按照新兴文化再造的方式所打造的水乡新里——古堰新里。

4、陕西宝鸡——设计西府文化新橱窗。关中文化底蕴深厚，宝鸡会是丝绸之路经济带上非常重要的的文化节点。

【Chapter2】：大开放，热点区域

1、向西开放，掘金丝路。丝绸之路是习主席提出的一个重要课题，西北片区涉及到国家民族安全，经济发展能源安全，以及重要的经济通道，这是要啃的“骨头”，所以这条绸带上将是中国经济发展非常重要的一个片区，值得高度关注。这里面工作室认为有几个点非常值得关注：内陆开放的试验区——银川，工作室做了整个宁夏黄河金岸和全域银川的战略，发现银川的潜力巨大，机会众多，现在正在帮助民营企业在银川做世界穆斯林城、宁夏创业谷、永宁海子湖国际童玩公园等项目。

2、沿边开放，跨境整合。2014年，我们有个很大的判断：中国将走向经济外交，尤其是周边地区的经济外交。这里特别提醒大家关注：黑龙江将打造中俄经济合作的国家级战略平台；牡丹江打造绿色有机食品之都；新疆天山联创打造总部基地。

3、省际开放，生态引领。以前都是沿海开放、沿边开放，现在省际也要开放。北京、天津、河北，正在实现以政治推动的一体化过程，解决产业、城市群内部的分工，以及如何打造生态引领型的经济发展模式。工作室在省际边区也正在开展一系列的区域探索：任丘——首都圈生态先锋城市。全椒——长三角最后的耕读人家，中国唯一交通枢纽县，安徽对接长三角第一桥头堡。迁安——首都圈里的大湖美景。