乾陵是中国唯一一座夫妻帝皇合葬陵，武则天参与了乾陵的整个建造过程。乾陵是盛唐文明的重要佐证。在与工作室合作之前，乾陵管委会曾邀请国内某知名规划公司进行过旅游规划，成果却了新意，难以操作。时任咸阳市委书记的姜峰指示，乾陵管理处可请王志纲工作室把脉，经过多轮接洽，最终促成合作。

广州中心项目组经研究发现，乾陵最有价值的旅游资源，不仅是陵墓格局、石刻艺术、出土文物，更重要的是武则天以及她所处的盛唐时代。乾陵所具备的文化底蕴让人震撼，许多资源在国内甚至世界级层面都具备唯一性，完全具备打造成世界级旅游目的地的基础。但是困难与机遇同在：涉及到文物保护、历史文化挖掘和旅游开发的关系协调，涉及到以旅游为核心的产业体系的构建，涉及到原住民可持续发展等综合性的社会问题、涉及到景区管理体制重新梳理等诸多需要解决的问题。

对此，项目组提出，以打造“东方大遗址旅游目的地”为总体战略定位，“武则天和她的时代”是使乾陵摆脱沉重的帝陵氛围，打造适合于休闲大时代旅游形态的关键棋眼，也是乾陵区别于中国其他历史文化景区唯一性、权威性、排他性的战略所在。在解决乾陵遗址保护与旅游发展的关系上，创造性的提出了“两仪相生、负阴抱阳、内静外活、动静相宜”发展理念，严格遵循《乾陵遗址保护规划》的同时，将旅游产业集群布局于乾陵遗址保护范围的外围，形成对乾陵的旅游保护圈层。

方案获得了陕西省政府的高度认可。2013年10月31日，陕西省白阿莹副省长亲自主持了乾陵文化旅游景区工作会议，明确提出乾陵将成为陕西省十大文化旅游项目，省政府将在财力上予以支持，各相关部门全力支持，启动机制改革。